Статья 19*

В проекте «Статья 19» «Азия-Плюс» рассказывает о том, как в Таджикистане происходит реализация Концепции оказания бесплатной юридической помощи, которая была утверждена Правительством страны в 2015-м году, какая категория граждан может получить бесплатную юридическую помощь, и о том, почему в современном мире так важно обеспечить граждан, особенно малообеспеченных и уязвимых, доступом к правовой помощи. Право на судебную защиту, в том числе гарантированную государством правовую помощь является конституционным правом каждого гражданина Таджикистана.
*Статья 19 Конституции Республики Таджикистан:«Каждому гарантируется судебная защита. Каждый вправе требовать, чтобы его дело было рассмотрено компетентным, независимым и беспристрастным судом, учрежденным в соответствии с законом.Никто не может быть подвергнут без законных оснований задержанию и аресту. Каждое лицо может с момента задержания пользоваться услугами адвоката».
Юридическая помощь становится доступнее таджикистанцам
Жители Таджикистана, сталкиваясь с правовыми проблемами, не знают, куда обратиться за юридической помощью, хотя получить уже могут.
«Вы когда-нибудь пользовались бесплатной юридической помощью» - спрашиваем мы пользователей сайта «Asia-Plus» в своей традиционной рубрике «Вопрос недели». Около тысячи человек ответили, что не имеют понятия, как ее получить. При этом право на судебную защиту, в том числе право на бесплатную правовую помощь является конституционным правом каждого гражданина Таджикистана, и получить ее в республике могут многие граждане.
Правовая безграмотность достаточно распространена среди большинства жителей Таджикистана, и по мнению экспертов, является основной причиной возникновения правовых проблем. Таджикистанцы часто не знают законы, не знают своих прав, и что еще хуже, большинство граждан убеждены, что юридические услуги – это для избранных, за них нужно платить большие деньги и защитить свои права законным способом в стране просто невозможно.
Согласно статистике обращений граждан в государственные юридические бюро самыми распространенными правовыми проблемами в Таджикистане считаются семейные споры/конфликты, жилищные, земельные, гражданские, в том числе получение документов, подтверждающих гражданское состояние; проблемы социальной защиты и социального обеспечения; то есть вопросы, которые хотя бы раз в жизни могут возникнуть у каждого человека. При этом совсем незначительная часть граждан сталкиваясь с ними, знает, что нужно делать и куда обратиться за консультацией.
Инфографика
Asia-Plus
Почему люди не знают своих прав?

Одним из препятствий доступа к юридическим услугам в Таджикистане эксперты называют трудное экономическое положение граждан; другим - недоступность юридических услуг жителям дальних, горных регионов страны. Еще одно препятствие - недостаточное количество услуг бесплатной юридической помощи, которая гарантируется таджикским законодательством даже тем гражданам, которые не могут ее оплатить.

Нужно отметить, существующее законодательство, которое содержит положения относительно доступа к бесплатной юридической помощи, далеко не во всем эффективно. Например, в нем отсутствуют четкие критерии определения лиц, которые могут получить бесплатную помощь, категории дел, нет прописанного механизма оплаты услуг адвокатов.


Конституция Таджикистана гарантирует судебную защиту всем без исключения гражданам
В конечном итоге услуги предоставляются не на должном уровне, то есть качество оставляет желать лучшего, соответственно снижается уровень обращения к ним.
Три года назад эту ситуацию в нашей стране решили изменить. В июле 2015 года Правительство Таджикистана утвердило Концепцию оказания бесплатной юридической помощи населению с целью развития государственной системы оказания бесплатной правовой помощи не только по уголовным, но и по гражданским и административным делам.
Для целей реализации Концепции Правительство образовало при Министерстве юстиции Государственное учреждение «Центр правовой помощи». Этот центр подотчетен министерству и в его обязанность входит предоставление ежегодного отчета о ходе реализации Концепции Правительству.
Инфографика
Asia-Plus
Как разрабатывали Концепцию?

Для разработки проекта Концепции оказания бесплатной юридической помощи в Таджикистане была изучена международная практика и нормативно-правовые акты, а также опыт государственных органов и неправительственных организаций.
К примеру, для построения системы юридической помощи был изучен опыт России, Украины, Молдовы, Латвии и Нидерландов в этом вопросе. По итогам было принято решение разработать Концепцию и пилотировать модели оказания первичной и вторичной бесплатной юридической помощи. Суть пилотирования заключается в том, чтобы до принятия закона определить эффективную и малозатратную модель или модели.
Основная цель принятой Концепции заключается в том, чтобы создать систему, в которой граждане, столкнувшись с правовыми проблемами, смогут обратиться за помощью к юристам, даже если у них нет возможности, чтобы оплатить эти услуги.
В настоящее время первичная правовая помощь оказывается всем гражданам без исключения - консультирование и составление документов (заявления, жалобы, обращения); и вторичная - представление их интересов уже на стадии предварительного следствия и в суде по уголовным делам. Эта помощь оказывается адвокатами, участвующими в пилотных проектах в Согдийской и Хатлонской областях; помощь предоставляется малоимущих лицам, несовершеннолетним гражданам, лицам, не владеющим языком судопроизводства, лицам с ограниченными возможностями, участникам ВОВ, жертвам Чернобыльской аварии и беженцам.
Кто финансирует Концепцию?
Согласно договоренностей и принятых обязательств реализация Концепции в пилотный период (он длится 3 года до 2019-го) на 90 процентов финансируется со стороны донорских организаций и на 10 процентов со стороны государства. Но уже в переходный период (5 лет до 2024-го года) государство будет увеличивать свой вклад в виде прямого финансирования на 20% каждый год. И по его завершению 100% финансирования расходов по работе системы бесплатной правовой помощи будет выполняться за счет средств государственного бюджета.
Институциональная поддержка осуществляется Программой развития ООН в Таджикистане при финансовой поддержке Швейцарского офиса по сотрудничеству и МИД Финляндии, совместно с Хельветас Свисс Интеркооперейшн. На средства, которые выделяются ПРООН, производится оплата труда сотрудников, задействованных в реализации Концепции, закупаются оргтехника, канцтовары, выпускаются методические материалы, оплачивается обучение сотрудников.
Вклад государства – предоставление помещений для работы государственных юридических бюро, оплата коммунальных услуг, обеспечение нормативно правовой базой и ее ежемесячное обновление.
Инфографика
Asia-Plus
Что сделано?

С момента начала реализация Концепции, в Таджикистане было создано 24 государственных юридических бюро в 18 городах и районах страны; около 30 юристов оказывают бесплатную первичную юридическую помощь.
Бесплатная вторичная юридическая помощь по уголовным делам, оказываемая адвокатами, пилотируется в Хатлонской и Согдийской областях при содействии Союза адвокатов Республики Таджикистан.
С началом реализации Концепции в Таджикистане впервые были использованы такие методы, как оказание первичной и вторичной бесплатной юридической помощи; юристы оказывают выездные информационно-правовые сессии и консультации в отдаленных регионах, отобраны и обучены пара-юристы для предоставления правовой информации.
Есть, конечно, и сложности, которые влияют на сроки реализации Концепции. В первую очередь – это подбор кадров на местах. Несмотря на то, что ежегодно вузы выпускают внушительное число специалистов в области юриспруденции, работать по специальности они не идут, особенно если это касается отдаленных районов.
С момента начала реализация Концепции, в Таджикистане было создано 24 государственных юридических бюро в 18 городах и районах страны; около 30 юристов оказывают бесплатную первичную юридическую помощь.
Что нужно сделать?

Несмотря на то, что за каждым гражданином Таджикистана Конституцией страны закреплен доступ к правосудию, в республике фактически отсутствует культура обращения за юридической помощью. Концепция предусматривает создание в труднодоступных и центральных районах республики постоянно действующих государственных юридических бюро по оказанию бесплатной юридической помощи, в которых будут работать квалифицированные специалисты.
Благодаря этому граждане смогут повысить свою правовую осведомленность и таким образом, решить свои правовые проблемы. Анализ и обобщение проблем граждан, обратившихся в государственную систему бесплатной правовой помощи в свою очередь, позволит улучшить доступ населения к правосудию и выходить с инициативой по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Промежуточным результатом реализации Концепции является разработка и принятие Закона Республики Таджикистан «Об оказании бесплатной юридической помощи», а также приведение в соответствие других нормативных правовых актов для обеспечения функционирования системы оказания бесплатной юридической помощи. Эффективная система оказания бесплатной юридической помощи малоимущим может оказать содействие в сокращении бедности и улучшению благосостояния населения путем решения их правовых проблем, которые зачастую лежат в социальной и экономической плоскости.
Развитие государственной системы оказания бесплатной юридической помощи для нуждающихся лиц является еще одним вкладом в реализацию Среднесрочной Программы Развития до 2020 года и Национальной стратегии развития страны до 2030 года в контексте глобальных Целей устойчивого развития, в частности ЦУР 16, принятыми всеми государствами-членами ООН.
Статья 19*
Как в таджикской глубинке работают бесплатные юристы
Сразу в нескольких регионах Таджикистана любой желающий может получить бесплатную помощь у местных юристов: как это работает?

В Таджикистане три года назад была принята Концепция оказания бесплатной юридической помощи, одним из положений которой является создание во всех регионах страны постоянно действующих государственных юридических бюро. Они созданы и работают.

Есть такое бюро и в приграничном районе Джайхун – бывший Кумсангир; юристом здесь работает выпускница Таджикского национального университета – Саидбегим Мирзошохзода.
С какими вопросами клиенту обращаются к Саидбегим? Почти ничего необычного для села.
Саидбегим Мирзошохзода в школе училась хорошо, поэтому уже к старшим классам знала, что учебу будет продолжать, и подала заявление на получение президентской квоты. Благодаря знаниям квоту получить удалось, пять лет Саидбегим прожила в столице, получила образование юриста, обзавелась друзьями и знакомыми.
"После вуза обычно квотники должны три года отработать в своем районе, но обо мне почему-то забыли. Я устроилась в «Таджикматлубот» в Душанбе. Но когда узнала о вакансии в Джайхуне, решила сама вернуть долг району" - говорит она.
Саидбегим объясняет, что только после того, как получила образование юриста, до конца поняла, насколько жителям ее родного Джайхуна мешает незнание своих прав, незнание законов страны. И поняла, что больше пользы она принесет именно своим землякам в провинции, тем более работать нужно было бесплатным юристом, значит, каждый сможет к ней прийти.
Женщины – одна из основных категорий клиентов Саидбегим.
Женщины, которые пострадали от домашнего насилия, остались с детьми на руках и без средств к существованию, потому что мужья уехали в Россию и не вернулись, или женщины не поладили с родственниками супруга, или муж начал бить, а сил терпеть уже не было; да чего только в семьях не случается.
Женщины – одна из основных категорий клиентов Саидбегим; они зачастую кроме бесплатного юриста даже рассказать о своих бедах никому не могут. Вот она их и выслушивает, а потом вместе с ними добивается справедливости. Вторая категория – это клиенты, у которых возникли проблемы с земельными участками. Но есть и уникальные случаи.
"Конечно, женщины чаще подвергаются домашнему насилию, но иногда в Таджикистане мужчины тоже страдают от домашнего насилия. Недавно ко мне пришли сын и отец, оказалось, что их выдворила из дома мачеха.
Продала корову без разрешения мужа. Мой клиент хотел, чтобы ему вернули хотя бы часть прибыли от продажи. Но жена потратила все деньги на платного адвоката, чтобы он написал заявление, представлял ее интересы в суде.
Они при этом жили в одном доме, она издевалась над ними и это тоже считается домашним насилием, только психологическим. Мужу 77 лет, жене - 30 лет, и она воспользовалась своей молодостью. Мы написали заявление в суд, оно находится на рассмотрении", - рассказывает Саидбегим.
Государственное юридическое бюро работает в Джайхуне 2,5 года, за это время сюда обратились 1,5 тысячи человек. Юрист – Саидбегим Мирзошохзода занимается практически всеми теми же делами, что и частные специалисты. Только совершенно бесплатно.
Алишер Холмуродзода,
старший юрист Государственного юридического бюро Яванского района
До того, как переехать в Яван, Алишер Холмурозода 5 лет работал в Душанбе юристом в одной из частных компаний. Но потом решил вернуться на малую родину. Оказалось, что на селе куда интереснее работать, чем в столице.
Около 60% его клиентов – женщины; чаще всего те, которые столкнулись с разделом имущества после развода с мужьями. Если мужчина отказывается выплачивать алименты, скрывает свои доходы от государства или пытается оставить своих детей без жилья – весь Яванский район знает, что надо идти к бесплатному юристу – он поможет.
Правда, иногда в юридической помощи нуждаются и сами мужчины.
Знакомьтесь, Алишер Холмуродзода, старший юрист Государственного юридического бюро Яванского района. Он переехал из Душанбе в провинцию, чтобы оказывать своим землякам бесплатную правовую помощь.
"Представьте себе: молодые люди играют свадьбу но, не прожив месяца, разводятся, жена требует жилплощадь, - рассказывает Алишер. – У мужа в районе - квартира, в России - собственное жилье. И бывшая жена хотела отсудить его квартиру в Яване. Обычно в таких случаях закон становится на сторону женщины. Но мы написали несогласие, сумели доказать, что за месяц невозможно успеть нажить совместное имущество, мы сумели доказать, что женщина с самого начала имела злой умысел".
Еще один очень актуальный вопрос для жителей Яванского района – это получение участка для создания дехканского хозяйства. И в этом случае без юриста тоже не обойтись.
"В нашей семье пять человек – мы с женой и дети, живем в однокомнатной квартире, дети совсем выросли, их скоро надо женить, замуж выдавать, нужно расширяться, а денег на это нет. Вот, что делать?", – рассказывает местный житель Нуриддин Назиров.
Чтобы решить эту непростую задачу знакомые посоветовали Нуриддину обратиться к бесплатному юристу Алишеру. Мужчина сначала даже не поверил, что юрист может помочь, да еще и денег за это не возьмет. Но, к счастью ошибся.
"Всё получилось! Слава Богу, наш хукумат выделил мне землю, на которой мы теперь можем построить дом, развести хозяйство и жить нормально, как люди. Мне во всём
помогал акаи Алишер – наш юрист, он столько дал мне советов, помог всё оформить, он грамотный очень. Многие десятилетиями бегают и ничего не получается, а тут мы за несколько месяцев получили участок", - говорит Назиров.
В Восейском районе, в Государственном юридическом бюро работает бесплатный юрист Курбон Ситамов.
Дилфуза Исоева, бесплатный юрист в Пенджикенте; здесь она почти, что местная знаменитость.
Лоик Нусратов: «Доступ к правосудию – благо для народа»
Кто из граждан Таджикистана имеет право на бесплатную юридическую помощь?
В 2015 году при министерстве юстиции Таджикистана начал работать «Центр правовой помощи», главной целью которого является оказание бесплатной юридической помощи уязвимым слоям населения республики.
О том, как создавалось это государственное учреждение, и каких результатов оно добилось за три года работы - в интервью «АП» рассказал директор Центра Лоик Нусратов.

- Расскажите, пожалуйста, о работе Центра – сколько юристов задействовано, как построена его работа?
- Хочу напомнить, что Государственное учреждение «Центр правовой помощи» был образован при Минюсте в рамках реализации Концепции оказания бесплатной юридической помощи уязвимым слоям населения, принятой в стране в 2015 году. Наш Центр подотчетен министерству юстиции и в его обязанности входит координирование реализации Концепции, предоставление ежегодного отчета о работе в этом направлении.
В самом Центре мы не оказываем юридические консультации, для этого в пилотных городах и районах страны функционируют государственные юридические бюро, работу которых мы и координируем. Именно на базе этих бюро люди могут получить бесплатную правовую помощь. Сейчас в 18 пилотных городах и районах республики созданы 24 государственных юридических бюро и задействованы около 30 юристов.
В душанбинском Центре юридические консультации не проводят, для этого в пилотных городах и районах страны функционируют государственные юридические бюро, работу которых координирует Центр. Именно на базе этих бюро люди могут получить бесплатную правовую помощь.
Директор «Центра правовой помощи» Лоик Нусратов.
- Почему так получилось: на 18 районов - 24 бюро?

- Основной целью является определение наилучшей модели по оказанию первичной правовой помощи (предоставление юридических консультаций, разъяснений, составлении правовых документов (кроме процессуальных) и прочих услугах до начала судебного разбирательства – прим.ред.) уязвимым слоям населения республики, поэтому нам необходимо апробировать три модели согласно Концепции.

Первая модель имеет две подмодели -1.1 и 1.2. В 1.1. - задействованы два юриста, которые не только ведут прием посетителей в Госбюро, но и выезжают в отдаленные джамоаты, где консультируют население по правовым вопросам на местах.

Подмодель 1.2: в бюро работает один юрист, в ближайших джамоатах работают пара-юристы, которые объясняют населению на местах - как, куда и к кому обращаться в случае возникновения правовых вопросов. То есть направляют население в Госбюро.
В модели №2 работают два юриста: один в центре района, второй - в густонаселенном джамоате, им также помогают пара-юристы.
В совокупности на реализацию этих моделей, если посчитать, приходится пять юристов, отсюда и такие цифры.
И наконец, третья модель предусматривает оказание бесплатной правовой помощи со стороны представителей общественных объединений и Союза адвокатов Таджикистана, которые получают право оказывать юридические услуги населению на основе тендера.
Впрочем, спустя 6 месяцев реализации модели №3, мы провели анализ и решили приостановить работу, вернуться к первой модели, т.е. с привлечением к работе государственных юристов. Она наиболее удачна для наших условий.
«Центр правовой помощи» был образован при Минюсте в рамках реализации Концепции оказания бесплатной юридической помощи уязвимым слоям населения, принятой в стране в 2015 году.
- По каким вопросам чаще всего обращаются в Бюро и насколько им доступны консультации?
- Как показал анализ, самыми актуальными являются вопросы по семейному законодательству: по вопросам взыскания алиментов и расторжения брака, а также прав на землю. Основная проблема, существующая в семейных правоотношениях, касается, как правило,
существующая в семейных правоотношениях, касается, как правило, расторжения брака, раздела совместного имущества между супругами, заключения соглашения о взыскании алиментов, установления отцовства, а также и по другим разделам законодательства.
Каналами связи для распространения информации о бесплатной правовой помощи являются информационные буклеты, объявления в газетах, а также в местах скопления людей - рынки, джамоаты, чайхана. Также юристы периодически выступают через местные СМИ.
Кстати мы постоянно проводим мониторинг качества помощи, оказанной юристами Госбюро, выявляем насколько население довольно работой юристов. Например, из общего количества обратившихся в Госбюро граждан порядка 68% получили юридические консультации, которые помогли решить их правовую проблему, а 32 процентам граждан юридическая консультация не помогла, но они пока ожидают решения суда или рассмотрения своих заявлений, направленных в государственные органы.
При Центре существует единая база данных, в которую все юристы из Госбюро по республике вносят информацию о делах, которые они ведут, в режиме онлайн, после чего наши аналитики отслеживают ход их работы.
Таким образом, наш Центр проверяет «пульс страны», то есть сидя здесь, в своих кабинетах, мы можем наблюдать правовые проблемы всех регионов, определить проблемы в законодательстве или на практике. Такая работа дает хороший результат.
- Сейчас Центр и Союз адвокатов приступили к пилотированию двух моделей бесплатной вторичной юридической помощи по уголовным делам в Согдийской и Хатлонской областях. Расскажите, пожалуйста, в чем преимущество нового подхода?
- Раньше в Таджикистане существовала такая практика: если гражданину требуется адвокат, то следственным органам надо было подготовить заявку в письменном виде, направить ее в Союз адвокатов и ждать рассмотрение документа, и на это уходило много времени.
Кол-центры работают 24 часа в сутки, получая запрос они тотчас направляют адвоката гражданину, которому он требуется.
Теперь в пилотных районах, в которых мы оказываем вторичную правовую помощь (защита от обвинения, представительство интересов гражданина в судах, подготовка необходимых процессуальных документов – прим.ред.), сотрудники правоохранительных органов – следователь, дознаватель, прокурор или судья, связанные со следствием, обращаются по телефону в кол-центр и оставляют запрос на адвоката для задержанного. Кол-центры (при нашем Центре и при Союзе адвокатов) работают 24 часа в сутки, получая запрос они тотчас направляют адвоката гражданину, которому он требуется. В случае, если этот гражданин подпадает под категорию лиц, которые согласно Концепции имеют право на бесплатную правовую помощь, то он ее получает. Если гражданин не подпадает под эту категорию, то ему предлагают адвоката на коммерческих условиях.
- Два года назад, в интервью «АП» вы отмечали, что из-за отсутствия четких критериев оценки услуг адвокатов по назначению и механизмов их оплаты, «адвокаты при оказании бесплатной юридической помощи на следствии и в суде сталкиваются с определенными трудностями по оплате их услуг из госбюджета». Этот вопрос как-то изменился с тех пор?
- У нас уже есть определенные результаты в этом направлении. В 2017 году Минюст утвердил «Временный порядок в сфере предоставления бесплатной вторичной правовой помощи по уголовным делам» и «Порядок взаимодействия в сфере предоставления бесплатной правовой помощи по уголовным делам»
в рамках реализации Концепции оказания бесплатной юридической помощи, которые предусматривают, в том числе и порядок оплаты услуг адвоката.
Почему временный? Так как мы работаем над пилотированием моделей в рамках Концепции, многие вопросы взаимодействия касаются заинтересованные министерства и
ведомства. И пока проект не закончился и носит экспериментальный характер, был разработан и подписан временный межведомственный документ, регламентирующий совместную работу по оказанию вторичной правовой помощи. На основе этого документа уже в 4 пилотных районах мы смогли произвести оплату услуг адвокатов.
Для разработки концепции и создания Центра рабочей группой был изучен опыт многих государств (Молдова, Украина, Россия, Грузия, Финляндия), особенно опыт Литвы.
- Что будет дальше, после того, как пункты, прописанные в Концепции, будут выполнены?

- По сути, предпосылкой для разработки Концепции стала реформа в системе адвокатуры, которая была направлена на разработку отдельного закона, регулирующего деятельность адвокатов. И вот тогда появилась необходимость разработки целой Концепции, которая в будущем ляжет в основу другого закона - «О правовой помощи в Республике Таджикистан». Отмечу, что для разработки концепции и создания Центра рабочей группой был изучен опыт многих государств (Молдова, Украина, Россия, Грузия, Финляндия), особенно опыт Литвы, которая в свою очередь, применила при разработке своей системы опыт Нидерландов.

Вполне возможно, что после реализации второй фазы, когда будет наращен потенциал Центра, в стране будет разработан и принят закон, регулирующий всю систему бесплатной правовой помощи в Таджикистане. Ведь доступ всех слоев населения к справедливому правосудию – благо для народа и страны в целом.
Статья 19*
Концепция бесплатной правовой помощи населению Таджикистана в действии
Как в Таджикистане идёт процесс реализации Концепции по оказанию бесплатной юридической помощи населению?
В Таджикистане реализовывается Концепция оказания бесплатной юридической помощи населению. Этот документ был утвержден правительством страны в 2015 году и в соответствии с ним первичную бесплатную правовую помощь могут получить все граждане, в том числе, которые не могут самостоятельно оплатить услуги юриста.

О том, что было сделано в рамках реализации Концепции, какие цели ставит перед собой правительство страны и кто финансирует бесплатных юристов - в интервью «АП» рассказывает первый заместитель министра юстиции Таджикистана Абдуманон ХОЛИКЗОДА.
- Господин Холикзода, в следующем году заканчивается пилотный период реализации Концепции бесплатной правовой помощи, которая фактически началась в 2016 году. Расскажите о результатах работы на этот период?
- Прежде всего, отмечу, что для реализации Концепции выделены пилотный и переходный периоды, в целом восемь лет. Основной целью Концепции, которая была разработана в соответствии с Программой судебно-правовой реформы на 2015–2017 годы, является
создание основ для развития государственной системы предоставления доступной и квалифицированной бесплатной юридической помощи населению. В этих целях правительство образовало государственное учреждение «Центр правовой помощи» при Минюсте.
Первый заместитель министра юстиции Таджикистана Абдуманон ХОЛИКЗОДА.
Вначале нужно было решить множество организационных вопросов, начиная от разработки и утверждения устава до найма работников центрального аппарата учреждения и юристов на местах. Учреждение начало предоставлять первичную бесплатную правовую помощь в шести пилотных районах страны через свои государственные юридические бюро. Затем они расширили свою деятельность еще на шесть районов страны и в настоящее время количество охваченных проектом пилотных районов, составляет восемнадцать.
- Концепцией определены три пилотные модели предоставления бесплатной первичной юридической помощи. Скажите, пожалуйста, удалось ли за годы реализации Концепции определить, какая модель наиболее подходит для нашей страны?
- Сейчас исследуется все три модели, проводится анализ результатов исследования. Нам нужно выбрать не просто малозатратную модель, но и эффективную с точки зрения охвата и качества.
Думаем, что в конце этого года, мы уже будем точно знать, какие модели будем использовать дальше. Но на данный момент выделяется модель 1. Она состоит из двух подмоделей: первая (1.1.) подразумевает оказание юридической помощи через государственные юридические бюро и выездные консультации юристов в отдаленные населенные пункты; вторая (1.2.) - заключается не только в оказании правовой помощи через госбюро в центре города или района, но и в обучении и привлечении пара-юристов в отдаленных поселках и селах.
- Кто такие пара-юристы?
- Институт пара-юристов существует давно и успешно внедрен в ряде стран. В частности полезность пара-юристов отмечена там, где есть потребность в правовом просвещении в отдаленных и труднодоступных местах, где существуют трудности с доступом к правовым
консультациям. Как правило, пара-юристы выступают в качестве консультантов, помощников юристов на местах. Это уважаемые и авторитетные местные активистов разных специальностей и в их задачи входит информирование граждан о том, как и куда следует обращаться в случае возникновения правовых проблем.
- Расскажите про другие две модели оказания бесплатной правовой помощи?
- Модель 2 – это бесплатная первичная юридическая помощь, которая также предоставляется юристами с привлечением пара-юристов. Но главной особенностью этой модели является то, что помимо одного бюро в центре города и района, функционирует еще
что помимо одного бюро в центре города и района, функционирует еще одно бюро в отдаленном и густонаселенном джамоате. В такой модели также два юриста, которые выбирают, обучают пара-юристов и работают с ними.
Третья модель предусматривает бесплатную первичную правовую помощь, которую предоставляют консультанты общественных объединений и структурные подразделения Союза адвокатов на местах, на конкурсной основе. Эту модель планировалось апробировать в Раштской группе районов и в ГБАО, но в последнем по некоторым причинам этого сделать не удалось. Поэтому на основании проведенного тендера в Раштской группе в 2017 году, была выбрана общественная организация «Сурхоб», с которой был заключен контракт на предоставление бесплатных консультаций в четырех районах – Раште, Нурабаде, Таджикабаде и Лахше. Позже, предварительно проанализировав полугодовую работу этой модели, было выявлено, что ее реализация, во-первых, трудоемкая, во-вторых, по некоторым параметрам не соответствует поставленным нами целям и задачам. Поэтому, исходя из требований Концепции, было принято решение - вернуться к тем моделям, о которых мы рассказали выше.
Сейчас в Нурабаде и Таджикабаде реализуются модели 1.1. и 1.2. Кроме того, госбюро было открыто также в Хороге.

Общественная организация «Сурхоб» в Раштской группе районов предоставляет бесплатные консультации в четырех районах – Раште, Нурабаде, Таджикабаде и Лахше.
- Какая из моделей наилучшим образом подходит Таджикистану?
- Если говорить о результатах, то поставлены на рельсы и успешно работают все предусмотренные Концепцией модели. Я не имею права давать оценку
реализации Концепции - этим занимается Комиссия по мониторингу и оценке качества предоставления бесплатной правовой помощи, которая создана распоряжением министра юстиции, и в которую входят представители различных министерств и ведомств страны.
Пилотный период еще не завершен, итоги работы комиссии будут подведены только к концу этого года. Но, как я уже отметил, предварительный анализ
реализации Концепции показывает, что самой приемлемой моделью является модель 1.1.
То есть когда в городе или районе работают два юриста, которые ведут прием граждан в бюро, а также выезжают с информационно-правовыми сессиями в джамоаты.
Бесплатная вторичная юридическая помощь предоставляется в рамках уголовного, гражданского, административного судопроизводств.
Мы предоставляем бесплатную вторичную юридическую помощь только в рамках уголовного судопроизводства.
- С первичной правовой помощью мы разобрались. Расскажите, каким образом предоставляется вторичная правовая помощь и что она собой представляет?

- Сразу нужно оговориться: бесплатная вторичная юридическая помощь (защита и представительство интересов гражданина в судах, подготовка необходимых процессуальных документов – прим.ред.) предоставляется в рамках различных судопроизводств – уголовное, гражданское, административное; и Концепция предусматривает вторичную помощь во всех трех направлениях. Однако пока мы предоставляем бесплатную вторичную юридическую помощь только в рамках уголовного судопроизводства.

Для реализации вторичной юридической помощи при Учреждении функционирует Кол-центр, куда могут обратиться сотрудники правоохранительных органов – дознаватель, следователь, прокурор или судья и сообщить о задержании, возбуждении уголовного дела и т.д., запросить адвоката для гражданина, которого задержали или против которого возбудили уголовное дело и т.д., запросить адвоката для гражданина, которого задержали или против которого возбудили уголовное дело. Кол-центр работает 24 часа в сутки, кроме того, определены дежурства адвокатов, которые выезжают по запросу правоохранительных органов.
На местах адвокаты решают – имеет ли гражданин, для которого его запросили, право на бесплатную юридическую помощь.
Бесплатная вторичная юридическая помощь оказывается тем гражданам,
которые не в состоянии оплатить юридические услуги. Это, как правило, уязвимые члены общества малоимущие, несовершеннолетние, лица с инвалидностью, лица не владеющие государственным языком судопроизводства, беженцы и другие.
В случае, если гражданин не подпадает под категорию граждан имеющих право на бесплатную юридическую помощь, определенную Концепцией, то адвокат может оказать услуги гражданину на контрактной основе.
В итоге, реализуется базовое право всех граждан Таджикистана, закрепленное Конституцией страны – право на судебную защиту.
- Эта система пока работает только в пилотных районах?

- Всего в республике система предоставления вторичной правовой помощи пока работает в четырех районах Согдийской области и в четырех – Хатлонской. В Согдийской области вторичную помощь оказывают адвокаты под управлением Государственного учреждения «Центр правовой помощи»; в Хатлонской - Союз адвокатов Таджикистана. Работу по обеим моделям проверяет Комиссия по мониторингу и оценке качества предоставления бесплатной правовой помощи.
Причем, учитывая тот факт, что Концепцией предусмотрено внедрение временных документов, которые могут понадобится для ее реализации, со стороны Минюста был определен временный порядок предоставления вторичной помощи. Соответствующие подготовленные документы были согласованы со всеми правоохранительными органами страны - МВД, ГКНБ, Генеральной прокуратурой, Верховным судом, агентствами по борьбе с коррупцией и контролю за оборотом наркотиков. Эти структуры обязали своих сотрудников в пилотных районах Хатлонской и Согдийской областей выполнять требования документов и действовать в рамках реализации Концепции.

В республике система предоставления вторичной правовой помощи пока работает в четырех районах Согдийской области и в четырех – Хатлонской.


- При утверждении Концепции было указано, что финансирование на её реализацию в течение трех лет будут выделять доноры (90%) и государство (10%). В дальнейшие 5 лет – переходный период – планировалось, что каждый год государство будет увеличивать свой прямой вклад в реализацию Концепции на 20 процентов. Процесс финансирования со стороны государства уже начат?
- Сейчас мы находимся на последнем этапе реализации пилотного периода, поэтому для дальнейшей реализации Концепции уже начали вести консультации с правительством страны и министерством финансов по поводу дальнейшего финансирования в переходной период. Правительство действительно взяло на себя обязательства о поэтапной реализации Концепции, в пилотный период вклад государства составляет 10% (в форме предоставления помещений, оплаты коммунальных услуг, централизованный банк правовой информации «Адлия» и т.д), а в переходный - с последующим увеличением прямого финансирования на 20% каждый год.
Кстати, в постановлении правительства по утверждению Концепции отдельным пунктом указано, что местные государственные органы исполнительной власти должны способствовать реализации этого документа на местах. Поэтому в тех районах, где есть центры юстиции и специальные здания самого министерства, на их базе функционируют госбюро. А там, где нет государственных центров юстиции, при обращении в местные органы власти, нам их предоставили.
Как я ответил выше, мы еще не завершили первый этап, который закончится в 2019 году. Тем не менее, мы уже начали работу по подготовке к переходному периоду, ведем консультации о необходимости включения 20% расходов, начиная с 2020 года со стороны государства и соответственно, включения этих расходов в госбюджет в 2019 году.
Правительство взяло на себя обязательства о поэтапной реализации Концепции, в пилотный период вклад государства составляет 10%, а в переходный - с последующим увеличением прямого финансирования на 20% каждый год.
- Господин Холикзода, что даст реализация Концепции обычным гражданам страны?
- В первую очередь это улучшит доступ к правосудию граждан, особенно уязвимых слоев населения и тех, кто не в состоянии оплачивать подобные услуги. Вместе с тем она будет способствовать повышению уровня правовой грамотности населения, а также существенно
сократить нагрузку судебных органов страны, поскольку Концепция по сути направлена на решение проблем граждан до стадии судебного разбирательства. Несомненно, реализация Концепции даст положительные результаты, так как ее главная цель заключается в создании
основ для развития и дальнейшего совершенствования государственной системы доступной
и квалифицированной бесплатной юридической помощи. Результаты пилотирования моделей могут стать основой для разработки и принятия закона Таджикистана
«О юридической помощи», а также приведения в соответствие других нормативных правовыхактов для обеспечения функционирования новой системы оказания бесплатной юридической помощи, с учетом опыта пилотных моделей и финансирования.
Статья 19*
Что такое бесплатная юридическая помощь в Таджикистане и кто её может получить?
Три года в республике действует Концепция оказания бесплатной юридической помощи. О том, как и где ее получить, особенно если нет средств на оплату услуг юриста, рассказываем в наших карточках.
Настоящий проект поддерживается Программой Развития ООН в Таджикистане в рамках Программы «Верховенства закона и доступа к правосудию» при тесном сотрудничестве с Министерством юстиции Таджикистана, реализуемая в консорциуме с Хельветас Свисс Интеркооперейшн при финансовой поддержке Швейцарского офиса по сотрудничеству в Таджикистане и Министерства иностранных дел Финляндии.
Наши контакты
По поводу подготовки лонгрида вы можете обращаться в редакцию "Азия-Плюс"
+992935710056
info@asiaplus.tj
Таджикистан, город Душанбе, пр. Саади Шерози, 16